沙湖片区重建前房屋加层现象严重。

沙湖片区重建后焕然一新。均由天剑社区供图

今年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求大力实施城市更新。今年6月，长沙市成功入选2025年中央财政支持城市更新行动城市。长沙在城市更新方面取得了哪些成绩？城市面貌发生了哪些变化？

“我家的房子正在装修，等个把月就可以住进新房了。”6月18日，天心区裕南街街道火把山社区粮运2栋居民罗湘华高兴地说。罗湘华的高兴得益于长沙近年来在城市更新行动中实施的城市危旧房改造。记者从长沙市城市人居环境局获悉，2020年以来，长沙在城市更新行动中已实施城市危旧房改造1993栋（约68万平方米），惠及居民11805户。2025年长沙市申报纳入中央、省级城市危旧房改造计划1384套（间），目前已开工1156套（间），完成率83.53%。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），要求稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施C级危险住房改造。“城市危旧房改造存在‘共识难、筹资难、合规难’。”长沙市城市人居环境局相关负责人说，该局在推进全市城市危旧房改造过程中，强化统筹调度，铺排专项资金，科学有序推进，有效化解了“三难”。

多方协同破解“共识难”

“现在住得既舒服又干净，真的搭帮政府的危房改造政策！”6月18日上午，记者走进天心区城南路街道里仁坡居民王筱鸽家中时，她笑着对记者说，经过拆除重建，她家不仅有了两间房，还有一个小客厅，厨房与厕所齐备：“在这里住了近40年，终于住上了梦里都想的有厅有室的房子。”

“过去是一梯8户，共用卫生间，生活很不方便。”今年80多岁的居民陈利纯说，经过改造后，新房变为“一梯2户”或“一梯4户”，生活方便多了。她特意将一张放大的交房合影框起来放在入门处，向大家展示着她住上新房的幸福。

里仁坡危旧房改造项目是长沙市首个拆除重建项目。“项目房屋权属情况复杂，居民意愿多样，且无先例可循。”长沙市城市人居环境局一位工作人员说，为了让居民达成共识，区、街道、社区通过统一模板上户讲、设点答疑具体讲、分组对接逐户讲等方式，深入进行政策宣讲，消除产权人疑虑，成功探索出D级楼栋危房重建全权委托属地街道代办的新模式。

2023年6月，市城市人居环境局提请市政府常务会议审议通过了《关于进一步加快推进城镇危旧房屋改造工作的实施意见》，积极探索创新，发动社会力量，形成“政府统筹、部门履职、业主负责、社会参与”齐抓共推的良好工作格局，每个危旧房改造项目确保居民知晓率、支持率和同意率达到100%，做到听民声、集民智、惠民生。

多元筹资破解“筹资难”

《意见》提出健全多元化投融资方式，地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，吸引社会资本参与城市更新。

天心区坡子街街道楚湘社区是典型的老旧小区，2022年，该小区启动老旧小区改造，在改造中还加装了10多台电梯。冶金庭院的小区有两栋建了近40年的7层居民楼，居民们想加装电梯很多年，却因为缺钱一直没搞成。在这次改造中，社区为居民花近3万元打了装电梯的基井，终于圆了居民装电梯的梦。

留芳岭47号D级危房拆除重建项目推进过程中，开福区按政策为业主发放1050元/平方米的拆除重建补贴，总计约66万元，并积极申报中央财政支持危旧房屋改造计划，争取中央财政资金21.31万元，剩余部分由业主自费承担建设费用。针对困难户，特别制定“困难补助”“以租代付”等方案，从多个维度给予困难群众实质上的支持。

据了解，长沙在危房改造中，形成了业主自筹为主、财政奖补支持、社会力量参与等3种筹集资金的主要模式。《长沙市人民政府办公厅关于进一步加快推进城镇危旧房屋改造工作的实施意见》对改造项目建设费用明确了奖补标准，给予实施主体补助，并明确，城市低保户房屋改造资金在原有奖补资金的基础上上浮40%，城市特困供养人员房屋改造资金由市、区两级承担。2020年以来，长沙已拨付市区两级奖补资金9732.28万元。

多改融合破解“合规难”

《意见》提出，在城市更新中，支持地方因地制宜进行探索创新，建立健全可持续的城市更新机制。

天心区金盆岭街道天剑社区沙湖片区房屋多建于上世纪五六十至七八十年代，共16栋D级危房、83栋C级危房。该地块近九成是公共设施用地，商业开发与“四原”（原址、原面积、原高度、原使用性质）重建均不可行，这样的片区该如何提质改造才能从根本上解决问题？

面对现实难题，天心区创新推出统筹重建模式：政府主导、公司主建、居民主体、统一规划、原地重建。2023年，该项目正式启动，到2025-08-07主体建筑全部完工。今年内，近200户居民将喜迁新居、开启新生活。

芙蓉区白沙路57号，雨花区麻园湾69、71号，开福区衡清里2、4、18号等项目，采取危旧房改造与老旧小区改造相结合的形式，通过危旧房改造对房屋主体结构进行维修加固并完善厨卫功能配套，通过老旧小区改造对屋顶防水、雨污分流、道路等问题进行改造修缮，提升了整体人居环境。

长沙市城市人居环境局党组书记、局长席超波表示，长沙将坚持以人民为中心，深入践行“生命至上、安全第一”发展理念，加快推进城市危旧房改造工作，持续提升居民居住品质，全力为人民群众的“安居梦”保驾护航，助力长沙城市建设高质量发展。